Старший юрист ЮФ "Василь Кисиль и партнеры" Иван Юрченко, прокомментировавший для ЛІГА:ЗАКОН спорную ситуацию, посоветовал субъектам ВЭД обезопасить свои операции:
"Избирательный анализ правовых актов, изданных органами государственной власти Украины в последние годы не позволяет сослаться на сколько-нибудь устоявшуюся практику в вопросе исчисления сроков вступления в силу нормативно-правовых актов.
В ряде случаев органами государственной власти признается, что сроки (в том числе вступления нормативно-правовых актов в силу) исчисляются со дня публикации, а не следующего за публикацией дня. Например, в Решении Конституционного Суда № 11-рп/2004 от 19.05.2004 Суд приходит к мнению, что "по общему правилу в срок, исчисляемый в днях, засчитываются все дни его течения". Там же говорится, что правила исчисления сроков, на протяжении которых пленарные заседания Верховной Рады не могут быть начаты, необходимо понимать так, что их "исчисление начинается со дня, когда запланированные пленарные заседания одной очередной сессии не могут быть начаты".
Однако тот же Конституционный Суд в Решении по "Делу по конституционному представлению Президента Украины об официальном толковании частей второй и третьей статьи 84 и частей второй и четвертой статьи 94 Конституции Украины" 11-рп/98 от 07.07.1998, ссылаясь на ст. 87 Гражданско-процессуального кодекса Украины, ранее сделал вывод, что "когда сроки определяются днями, то их исчисляют со дня, следующего после того дня, с которого начинается срок".
Интересен анализ некоторых писем ГНАУ относительно вступления в силу законов Украины в сфере налогообложения. Так в письме от 14.05.2009 г. № 9954/7/15-0717 утверждается, что Закон Украины от 05.03.2009 № 1066-VI, который вступает в силу через месяц после опубликования и опубликован в газете "Голос України" от 01.04.2009, № 58, вступил в силу 2 мая 2009 года. Очевидно, что налоговая служба следовала принципу исчисления срока "со следующего дня", то есть в данном случае, со 2 апреля 2009 года.
Однако в своем письме от 10.04.2009 № 7647/7/16-1117 подтверждается факт вступления в силу Закона № 922-VI со дня его опубликования - с 17.03.2009, что совпадает с датой публикации Закона в газете "Урядовий кур‘єр", № 47 от 17.03.2009. Та же позиция заложена в письмах ГНАУ от 27.11.2008 № 17849/5/16-1516-26, от 17.11.2008 № 23488/7/15-0917, от 23.10.2008 № 21646/7/15-0717 и др.
Можно попробовать сделать вывод, что, по мнению ГНАУ, если нормативно-правовой акт вступает в силу с даты его публикации, то именно дата публикации и является первым днем действия такого акта, но если момент вступления определяется сроком, который исчисляется после даты публикации, то подход меняется и отсчет начинается со следующего за публикацией дня.
Несколько иная ситуация в части регулирования порядка вступления нормативно-правовых актов по вопросам таможенного дела. Согласно ст. 9 Таможенного кодекса сроки вступления в силу законов и иных нормативно-правовых актов по вопросам таможенного дела, определенные днями, начинаются с 0 часов дня, следующего за датой официального опубликования закона или иного нормативно правого акта. Этой же позиции Гостаможслужба придерживается в своих письмах от 26.02.2009 № 11/3-15/1643-ЕП, от 22.08.2008 № 11/2-17/9405-ЕП и др. Однако положения ст. 9 Таможенного кодекса прямо не регулируют порядок исчисления срока, когда Закон определяет не дату "вступления в силу" акта, а лишь дату, которая является отправной точкой отсчета такой даты, как в случае с Законом № 1451.
Гражданским кодексом Украины и Гражданско-процессуальным кодексом также предусмотрен принцип исчисления сроков "со следующего дня". В соответствии со ст. 253 ГК течение срока начинается "со следующего дня" после соответствующей календарной даты или со следующего дня после наступления события, с которым связано его начало. Аналогичные нормы содержатся в ст. 69 ГПК Украины.
Несмотря на то, что Гражданский и Гражданско-процессуальные кодексы Украины не регулируют правоотношений, связанных с определением порядка вступления в силу нормативно-правовых актов, включая порядок исчисления соответствующих сроков, а Таможенный кодекс Украины применяется только к узкому кругу правоотношений (которые являются предметом регулирования Закона № 1451), они могут быть применены по аналогии при толковании положений о порядке вступления в силу законов Украины и других нормативно-правовых актов, в том числе в сфере налогообложения.
Несмотря на это, в настоящий момент ГНС Украины неофициально подтверждает 1 августа 2009 года как дату вступления в силу Закона № 1451, однако нельзя исключить риск, что инспектор во время проверки будет придерживаться иного мнения, в том числе ссылаясь на нормы гражданского или гражданско-процессуального законодательства, как и нельзя быть уверенным, что позиция ГНАУ не изменится и не будет столь же лояльной в официальном разъяснении.
Учитывая вышеизложенное и опыт работы с контролирующими органами в Украине, участникам ВЭД, стремящимся обезопасить свои внешнеэкономические операции в августе 2009 года, можно порекомендовать получить соответствующее индивидуальное налоговое разъяснение и заручиться письмами других профильных органов государственной власти, и не бояться обжаловать незаконные решения контролирующих органов."
"Избирательный анализ правовых актов, изданных органами государственной власти Украины в последние годы не позволяет сослаться на сколько-нибудь устоявшуюся практику в вопросе исчисления сроков вступления в силу нормативно-правовых актов.
В ряде случаев органами государственной власти признается, что сроки (в том числе вступления нормативно-правовых актов в силу) исчисляются со дня публикации, а не следующего за публикацией дня. Например, в Решении Конституционного Суда № 11-рп/2004 от 19.05.2004 Суд приходит к мнению, что "по общему правилу в срок, исчисляемый в днях, засчитываются все дни его течения". Там же говорится, что правила исчисления сроков, на протяжении которых пленарные заседания Верховной Рады не могут быть начаты, необходимо понимать так, что их "исчисление начинается со дня, когда запланированные пленарные заседания одной очередной сессии не могут быть начаты".
Однако тот же Конституционный Суд в Решении по "Делу по конституционному представлению Президента Украины об официальном толковании частей второй и третьей статьи 84 и частей второй и четвертой статьи 94 Конституции Украины" 11-рп/98 от 07.07.1998, ссылаясь на ст. 87 Гражданско-процессуального кодекса Украины, ранее сделал вывод, что "когда сроки определяются днями, то их исчисляют со дня, следующего после того дня, с которого начинается срок".
Интересен анализ некоторых писем ГНАУ относительно вступления в силу законов Украины в сфере налогообложения. Так в письме от 14.05.2009 г. № 9954/7/15-0717 утверждается, что Закон Украины от 05.03.2009 № 1066-VI, который вступает в силу через месяц после опубликования и опубликован в газете "Голос України" от 01.04.2009, № 58, вступил в силу 2 мая 2009 года. Очевидно, что налоговая служба следовала принципу исчисления срока "со следующего дня", то есть в данном случае, со 2 апреля 2009 года.
Однако в своем письме от 10.04.2009 № 7647/7/16-1117 подтверждается факт вступления в силу Закона № 922-VI со дня его опубликования - с 17.03.2009, что совпадает с датой публикации Закона в газете "Урядовий кур‘єр", № 47 от 17.03.2009. Та же позиция заложена в письмах ГНАУ от 27.11.2008 № 17849/5/16-1516-26, от 17.11.2008 № 23488/7/15-0917, от 23.10.2008 № 21646/7/15-0717 и др.
Можно попробовать сделать вывод, что, по мнению ГНАУ, если нормативно-правовой акт вступает в силу с даты его публикации, то именно дата публикации и является первым днем действия такого акта, но если момент вступления определяется сроком, который исчисляется после даты публикации, то подход меняется и отсчет начинается со следующего за публикацией дня.
Несколько иная ситуация в части регулирования порядка вступления нормативно-правовых актов по вопросам таможенного дела. Согласно ст. 9 Таможенного кодекса сроки вступления в силу законов и иных нормативно-правовых актов по вопросам таможенного дела, определенные днями, начинаются с 0 часов дня, следующего за датой официального опубликования закона или иного нормативно правого акта. Этой же позиции Гостаможслужба придерживается в своих письмах от 26.02.2009 № 11/3-15/1643-ЕП, от 22.08.2008 № 11/2-17/9405-ЕП и др. Однако положения ст. 9 Таможенного кодекса прямо не регулируют порядок исчисления срока, когда Закон определяет не дату "вступления в силу" акта, а лишь дату, которая является отправной точкой отсчета такой даты, как в случае с Законом № 1451.
Гражданским кодексом Украины и Гражданско-процессуальным кодексом также предусмотрен принцип исчисления сроков "со следующего дня". В соответствии со ст. 253 ГК течение срока начинается "со следующего дня" после соответствующей календарной даты или со следующего дня после наступления события, с которым связано его начало. Аналогичные нормы содержатся в ст. 69 ГПК Украины.
Несмотря на то, что Гражданский и Гражданско-процессуальные кодексы Украины не регулируют правоотношений, связанных с определением порядка вступления в силу нормативно-правовых актов, включая порядок исчисления соответствующих сроков, а Таможенный кодекс Украины применяется только к узкому кругу правоотношений (которые являются предметом регулирования Закона № 1451), они могут быть применены по аналогии при толковании положений о порядке вступления в силу законов Украины и других нормативно-правовых актов, в том числе в сфере налогообложения.
Несмотря на это, в настоящий момент ГНС Украины неофициально подтверждает 1 августа 2009 года как дату вступления в силу Закона № 1451, однако нельзя исключить риск, что инспектор во время проверки будет придерживаться иного мнения, в том числе ссылаясь на нормы гражданского или гражданско-процессуального законодательства, как и нельзя быть уверенным, что позиция ГНАУ не изменится и не будет столь же лояльной в официальном разъяснении.
Учитывая вышеизложенное и опыт работы с контролирующими органами в Украине, участникам ВЭД, стремящимся обезопасить свои внешнеэкономические операции в августе 2009 года, можно порекомендовать получить соответствующее индивидуальное налоговое разъяснение и заручиться письмами других профильных органов государственной власти, и не бояться обжаловать незаконные решения контролирующих органов."