Громадські ініціативи часто починаються з неформальних об’єднань людей навколо спільної мети. У міру розвитку такі ініціативи потребують формалізації, зокрема шляхом заснування юридичної особи. Саме тому громадські рухи зазвичай еволюціонують у громадські організації (ГО), які традиційно є одним із найпоширеніших видів неприбуткових організацій в Україні.
При цьому майбутні засновники не завжди розуміють, як саме після створення ГО врегульовується питання членства: хто стає членом організації, де фіксується така інформація та як припинити членство. У цій статті розглянемо основні практичні питання щодо цього.
- Чи стають засновники громадської організації її членами?
За загальним правилом, статус засновника громадської організації не означає автоматичного набуття статусу її члена.
Закон України «Про громадські об’єднання» закріплює принцип добровільності, який передбачає право особи на вільну участь або неучасть у громадському об’єднанні. Крім того, закон окремо розмежовує засновників та членів (учасників) громадського об’єднання – повноваження засновників закінчуються одразу після державної реєстрації громадського об’єднання.
Може виникнути ситуація, коли фактично створити ГО хоче лише одна особа, однак для її заснування закон вимагає щонайменше двох. У такому випадку друга особа може виступити засновником для виконання відповідної вимоги, але не стане членом організації. У такій ситуації обидві особи будуть засновниками ГО, однак після її створення членом стане лише одна з них. Саме тому під час створення ГО важливо прямо зафіксувати в протоколі установчих зборів, хто з засновників залишиться серед учасників.
- Чи містить ЄДР інформацію про засновників?
Раніше при створенні громадської організації інформація про її засновників вносилася до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (ЄДР) та фактично залишалася там назавжди. При цьому не мало значення, чи став засновник членом ГО після її створення та який актуальний склад членів організації на сьогодні.
Але нещодавно підхід змінився: після внесення змін до законодавства під час державної реєстрації нової ГО інформація про її засновників до ЄДР не вноситься.
Що стосується організацій, зареєстрованих до згаданих змін, – інформація про їх засновників досі міститься в ЄДР, адже законодавець не передбачив її автоматичного видалення. Саме тому існує можливість окремо виключити інформацію про них з ЄДР: для цього ГО необхідно підготувати та подати пакет документів до відповідного територіального управління Міністерства юстиції України. Після цього інформацію про засновників буде видалено з реєстру.
- Як фіксується членство у громадській організації?
Фактично закон не встановлює обов’язку вести окремий реєстр членів ГО, тому це питання зазвичай регулюється на рівні статуту. Як правило, членство у ГО фіксується у внутрішньому реєстрі, який зазвичай веде голова організації або інша визначена особа. Водночас законодавство не встановлює ані форми такого реєстру, ані порядку його ведення.
На практиці це може створювати проблеми, якщо виникає спір щодо того, хто є членом ГО або чи було правомірно прийнято певне рішення на загальних зборах. На нашу думку, було б доцільно законодавчо визначити єдину форму такого реєстру та порядок внесення до нього змін, а також передбачити обов’язок ГО повідомляти Міністерство юстиції про зміни у складі членів. Це дозволило б уникнути плутанини та запобігти потенційним конфліктам.
- Як вийти з громадської організації?
Закон гарантує кожному право добровільно припинити членство у ГО у будь-який час. Для цього достатньо подати до організації заяву про вихід у довільній формі. Ми рекомендуємо надсилати таку заяву поштою на юридичну адресу ГО, бажано рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення. Це дозволить мати докази як направлення заяви, так і її отримання організацією.
Виняток зі згаданого правила становлять випадки, коли член ГО одночасно обіймає посаду в її керівному органі (наприклад, є Головою). У такому разі спочатку необхідно припинити його повноваження у відповідному органі та обрати нового керівника відповідно до вимог статуту ГО. Уже після цього можна буде припинити членство за стандартною процедурою.
- Як оформити структуру власності громадської організації?
Громадські організації, як і інші юридичні особи, повинні подавати інформацію про свою структуру власності для внесення до ЄДР. На цьому етапі виникає питання: кого саме необхідно зазначати у структурі власності?
Міністерство фінансів у своїх роз’ясненнях рекомендує зазначати у структурі власності інформацію про всіх учасників громадської організації. Ми погоджуємося з таким підходом, а також окремо наголошуємо, що наявність особи у структурі власності та її статус як КБВ не є тотожними поняттями.
А кого ж у такому випадку зазначати як КБВ? Для визначення КБВ має значення не лише формальне володіння часткою, а й наявність права голосу та можливість здійснювати вирішальний вплив на діяльність юридичної особи. Ознакою прямого вирішального впливу, зокрема, є володіння 25 % або більше прав голосу.
Хоча учасники ГО не мають часток у статутному капіталі у звичному розумінні, кожен учасник усе одно має право голосу. На практиці громадські організації нерідко помилково вважають, що через відсутність статутного капіталу та корпоративних часток норми щодо КБВ до них не застосовуються. Проте це не так. Якщо у ГО четверо або менше членів, то кожен із них має 25 % або більше прав голосу, а отже, буде КБВ такої організації.
Існує також альтернативна концепція, яка передбачає, що за певних умов керівник ГО може бути її КБВ. Так, Міністерство фінансів у своїх розʼясненнях наводить подібний приклад: якщо у ГО більше чотирьох учасників, то Голова ГО може мати непрямий вирішальний вплив на її діяльність. У такому випадку саме Голова є КБВ громадської організації.
Навіть на перший погляд просте питання членства у громадській організації має низку нюансів. Від того, хто саме є членом ГО, як це членство фіксується та як змінюється його склад, залежить і належне функціонування самої організації. Саме тому ще на етапі створення ГО варто приділити належну увагу оформленню її членства – це допоможе уникнути багатьох питань у подальшій діяльності організації.
Автор: Максим Васильєв